Госрегулирование «Про бизнес» 21 июля 2020

«Не время закручивать гайки» — белорусская СПА-индустрия просит отложить лицензирование

В конце августа вступает в силу постановление Совмина № 307, в котором представлен список услуг, для оказания которых нужна медлицензия. Представители Ассоциации прикладной эстетики и СПА обратились с петицией в Минздрав и Администрацию Президента, чтобы защитить свои интересы. Они просят отложить принятие новых требований для сферы «до лучших времен».

«Часть салонов и СПА-центров находится на грани выживания из-за пандемии. И если сейчас ввести новые требования о лицензировании услуг, многие объекты вынуждены будут закрыться», — объясняет представитель Ассоциации и управляющая СПА-центром Юлия Ярыгина.

К чему могут привести изменения в стандартах для бьюти-сферы? Что это значит для предпринимателей, работников и клиентов? Разобрались, почему получение лицензий для салонов и СПА-центров — это проблема.

Какие требования закона сейчас и что предлагают изменить?

— 2 сентября 2019 года Указом № 326 «О совершенствовании лицензирования» внесены изменения в Указ № 450. В нем появилась норма, согласно которой не требуется получение лицензии для оказания СПА-услуг, а медицинскому лицензированию подлежит только «лечебный массаж».

Дело в том, что ранее в перечне лицензируемых видов (приложение к Указу № 450) был указан просто «массаж». Таким образом массаж, исходя из формальной логики, подлежал лицензированию. Весь!

Многие предприниматели в бьюти-сфере посчитали, что лицензированию подлежит только массаж при амбулаторном и (или) стационарном оказании медицинской помощи детскому и (или) взрослому населению. Но судебная практика показала иное.

В 2016 году в Могилеве произошел случай, когда налоговая обвинила СПА-салон, оказывающий услуги массажа, в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии. И никакие оспаривания не помогли: «Суд пояснил, что нормы положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента № 450 и обладающего высшей юридической силой, не содержат разграничений по видам массажа».

После принятия изменений в Указ № 450 появилась формулировка «лечебный массаж» и, наконец, начало фигурировать слово «СПА». Многие собственники бизнесов в этой сфере обрадовались, что смогут проводить массажи, не получая лицензию, т. к. они не будут относиться к категории «лечебных». Но возникла некая неопределенность в разграничении лечебного и нелечебного массажей. Собственники СПА-бизнесов трактовали документ по-своему, а контролирующие органы — по-своему.

В дальнейшем Совмин пояснил, что считается лечебным массажем, — вышло постановление № 307«О перечне процедур (исследований, манипуляций), относящихся к работам и услугам, составляющим лицензируемую медицинскую деятельность». В конце августа этого года оно вступает в силу (по прошествии трех месяцев с даты официального опубликования).

Понятие «лечебный массаж» в постановлении — достаточно объемное, что дает возможность широко интерпретировать его. Например, вот выдержка из постановления: «Лечебный массаж:

Ручной лечебный массаж с выполнением специальных массажных приемов.
Ручной лечебный массаж с использованием специальных приспособлений (инструментальный).

*Для целей настоящего перечня термин «лечебный массаж» означает механическое и (или) рефлекторное дозированное воздействие на ткани и органы человека, осуществляемое руками с применением специальных массажных приемов и (или) приспособлений для купирования расстройств здоровья или предупреждения обострения имеющихся заболеваний в целях достижения лечебного, реабилитационного или профилактического эффекта. Лечебный массаж проводится специалистом, занимающим в установленном законодательством порядке должность медицинского работника в организации, в которой проводится данная процедура, или медицинским работником индивидуального предпринимателя, привлеченным им в порядке, установленном законодательством, к осуществлению лицензируемой деятельности».

Сейчас также рассматриваются проекты изменений в СТБ, которые разработало МАРТ (Министерство антимонопольного регулирования и торговли). Они размещены на stb.by для общественного обсуждения до 1 августа этого года. В них представлен перечень процедур, которые при принятии документа будут считаться «медицинскими» или «лечебными» — а значит, для их проведения потребуется лицензия.

Что новые нормы могут поменять для СПА-предпринимателей?

— Представители Ассоциации ознакомились с перечнем процедур, которые предлагается подвергнуть обязательному лицензированию. Считаем, что он чрезмерно строгий и принимать его сейчас — не время. Хотим донести это до регулирующих органов.

**Юлия Ярыгина**
Представитель Ассоциации прикладной эстетики и СПА, управляющая СПА-комплекса в Renaissance Minsk Hotel

Уже давно во всем мире есть разделение медицинских и немедицинских услуг. Например, если болит спина — вы идете к врачу, если устали и хотите расслабиться — в СПА. Примитивно, но понятно, что это разные сферы.

При принятии предлагаемых норм многим салонам и СПА-центрам придется прекратить деятельность. С таким списком требований и стандартов, к сожалению, большинство не сможет работать.

Принципиально поменяются условия ведения бизнеса:

Будет необходимо получение лицензии на многие виды услуг
Придется обеспечивать наличие в штате врача первой или высшей категории, под которого выдается лицензия
В салонах и СПА-центрах будет обязательным наличие персонала со средним медицинским образованием для оказания услуг
Станет обязательным перепрофилирование кабинетов в медицинские
Потребуется использование оборудования, которое имеет медицинскую регистрацию.

Под угрозу поставлена деятельность большого количества людей, работающих в индустрии красоты и оказывающих СПА-услуги. Профессионалы своего дела останутся без работы, а многочисленные клиенты — без своих любимых салонов.

Ассоциация прикладной эстетики и СПА во главе с директором Тамарой Королевой уже прошла длинный путь обращений: МАРТ, Минздрав, Совмин. Хотим быть услышанными, но предложения бизнес-сообщества пока в расчет не принимаются. Поэтому мы решили писать обращение к Президенту. Петицию подписали более 1000 человек — в основном это собственники бизнесов и работники бьюти-индустрии и СПА-сферы.

Если наши усилия не принесут результатов, сферу ожидают такие последствия:

Закрытие значительной части объектов, предоставляющих СПА-услуги
Сокращение перечня услуг в СПА-центрах до минимального — отсюда вытекает сокращение доходов бизнеса и соответствующее сокращение поступлений в бюджет
Появление или расширение рынка «теневых услуг». Появится множество мастеров, оказывающих услуги на дому, «в серую»
Рост цен на СПА-услуги, многие из них перестанут быть доступными для среднестатистического белоруса
Лишение работы мастеров и специалистов, которые не имеют медицинского образования.

Для клиентов обязательное лицензирование может, конечно, показаться положительным явлением. Но на деле большинство салонов не смогут соответствовать требованиям и закроются, а цены на услуги заметно вырастут. Потому что лицензирование — это очень дорого, ведь бизнесу придется:

Уволить нанятых и обученных мастеров и нанять медперсонал
Закупить новое оборудование и материалы
Найти помещения, которые соответствуют стандартам для медицинского назначения
Оформить множество документов и справок в очень сжатые сроки.

Чего хотят СПА-предприниматели?

Мы просим сохранить возможность оказания СПА-услуг без медицинской лицензии хотя бы на 2020–2021 годы. Это время необходимо нашей сфере для восстановления после кризиса и подготовки к новым условиям на рынке.

Мы отталкиваемся от позиции власти — было четко сказано, что рынок СПА-услуг не нужно загонять в тупик. 21 мая Президент лично принял с докладом министра здравоохранения Владимира Караника и своего помощника Александра Косинца. На этом совещании Президент подчеркнул, что требование одно — излишней зарегулированности быть не должно.

«Это ни к чему хорошему не приведет: мы будем держать лишних чиновников, и это будет злить определенную часть тех работников, которые хотят заниматься массажами или какими-то процедурами, которые не сравнить с хирургическими операциями. Надо ли нам вмешиваться в подобные вещи? Дошло до того, что уже, как меня информируют, приходят санстанции и вместо того, чтобы заниматься пандемией, смотрят: на полу и стене плитка, а ее нельзя, надо, чтобы были обои. Уже до такой дикости доходит», — так он обозначил проблему.

На взгляд Ассоциации, регулирование услуг в сфере красоты — важная и необходимая мера для обеспечения безопасности клиентов. Но оно должно быть разумным и соответствовать реальному положению вещей. Как минимум, сейчас — когда мы еще только научились выживать в коронакризис — не время устраивать потрясения для всей сферы.

Сейчас не тот момент, когда можно закручивать гайки! Малый и средний бизнес трясет от кризиса, у населения падает платежеспособность, простаивают многие предприятия. Зачем лишать людей возможности работать?

Во многих странах государство поддержало малый бизнес во время этого кризиса. Мы такой поддержки не получили. Но не ноем и не просим ее: не можете помочь деньгами, так дайте просто работать и кормить сотрудников. Мы не стоим с протянутой рукой, мы просим — не убивать!