Мнение «Про бизнес» 30 апреля 2020

Каникул не будет — ни налоговых, ни арендных: юрист высказался о мерах по поддержке бизнеса в Беларуси

На днях в Беларуси опубликовали президентский Указ № 143 «О поддержке экономики». Антикризисные меры, которые предусмотрены в документе, вызвали целую волну комментариев в социальных сетях со стороны собственников бизнеса.

Мы попросили юристов прокомментировать положения указа, на которые предпринимателям стоит обратить внимание. Своим мнением с редакцией «Про бизнес» поделился юрист, директор частного предприятия «Юридическая компания Ильи Латышева» Илья Латышев.

— По тому, что говорят и пишут сейчас в соцсетях многие предприниматели, видно, что, к сожалению, белорусский бизнес в текущей ситуации рассчитывает исключительно на себя. В отношении государства особой надежды на поддержку у них нет, но есть опасения, чтобы не сделали еще хуже.

Илья Латышев Юрист, директор частного предприятия «Юридическая компания Ильи Латышева» — **Илья Латышев**
Юрист, директор частного предприятия «Юридическая компания Ильи Латышева»

Принятый Указ «О поддержке экономики» действительно не содержит ожидаемых деловым сообществом норм о налоговых или арендных каникулах. Более того:

Указ не предусматривает субсидирования бизнеса
Не содержит норм, упрощающих ведение бизнеса в Беларуси
Зато возвращает внеплановые проверки (в том числе и вновь зарегистрированных субъектов хозяйствования) с возможностью закрывать объекты торговли и общепита на срок до 90 дней
Указ уполномочивает «задним числом» Совмин на «определение порядка формирования и применения цен и тарифов, принятие иных мер в области ценообразования, необходимых для стабилизации ценовой ситуации».

Но давайте обо всем по порядку. Вот основные, на мой взгляд, моменты Указа № 143.

От вируса пострадали еще не все

В самом первом пункте Указ № 143 делит бизнесы на тех, кто «наиболее подвержен неблагоприятному воздействию эпидемиологической ситуации» и всех остальных. Основные из предусмотренных Указом мер поддержки касаются только первой категории.

Перечень соответствующих видов экономической деятельности вынесен в Приложение к Указу (далее — Перечень, Приложение). Туда включены, в частности:

Туристическая деятельность
Образование
Торговля и общепит
Аренда и лизинг (автомобилей, воздушных судов, бытовых товаров и т.п.)
Операции с недвижимым имуществом (в том числе деятельность агентств недвижимости)
Услуги по временному проживанию, транспортная деятельность и т.д.

Сам по себе подход — поделить бизнесы на более и менее пострадавшие и предоставить основную поддержку только первым — мне кажется неверным.

Сегодняшняя ситуация в экономике имеет эффект домино, когда из-за эпидемиологической ситуации страдают все бизнесы, а не только включенные в Приложение к Указу.

Упавший спрос на многие услуги не первой необходимости ведет к падению выручки всей цепочки бизнесов. Но при этом, к примеру, отсрочку по оплате аренды предоставят только тем, чьи виды деятельности включены в Перечень. А те бизнесы, которые не включены в Перечень, но чья выручка упала из-за неплатежей «пострадавших» бизнесов, должны будут платить аренду по полной.

Налоговых каникул не будет

Очень многие предприниматели ждали принятия мер по поддержке бизнеса, потому что рассчитывали на объявление налоговых каникул. Но сам факт принятия Указа № 143 после истечения срока для уплаты налогов за I квартал 2020 года, на мой взгляд, показывает отношение властей к идее налоговых каникул для бизнеса. Их не будет.

Будут только отсрочка, рассрочка и налоговый кредит по местным налогам и арендной плате за земельные участки, подлежащим уплате с 1 апреля по 30 сентября 2020 г. Да и то будет это не для всех, а только для двух категорий плательщиков:

Юрлиц и ИП, основной вид деятельности которых включен в Перечень
Государственных (доля государства более 50%) арендодателей (ссудодателей), предоставивших отсрочку по оплатам своим арендаторам (ссудополучателям), оказывающим бытовые услуги населению, а также тем, чей основной вид деятельности включен в Перечень.

Уплата отсроченных, рассроченных платежей, налогового кредита осуществляется ежемесячно равными долями с 1 октября по 31 декабря 2020 г.

При этом указанная отсрочка, рассрочка и кредит действуют только при условии полной и своевременной уплаты республиканских налогов и сборов. Нет денег на уплату республиканских налогов — нет отсрочки на уплату местных!

Местные органы власти также вправе принимать решения об уменьшении сумм налога на недвижимость и (или) земельного налога, а также арендной платы за земельные участки. Это будет касаться «отдельных категорий» плательщиков (арендаторов) и пока распространяется только на II и III кварталы 2020 года.

Будем ждать местного нормотворчества, чтобы понять, что это будут за категории. Радует только то, что льготы все же будут предоставлять отдельным категориям, а не отдельным плательщикам.

Указ вводит и иные моменты, которые касаются налогов. Например:

В 2020 году можно однократно поменять порядок налогового учета курсовых разниц
ИП-единщики (те, кто уплачивает единый налог) вправе перейти на иной порядок налогообложения (к примеру, УСН) с 1-го числа календарного месяца 2020 года, не дожидаясь, как это было раньше, начала следующего календарного года.

Также областным и Минскому городскому Советам депутатов в течение II и III кварталов 2020 года рекомендовано уменьшать вдвое (но не более) размер применяемых в этот период ставок единого налога. Посмотрим, прислушаются ли они к этой рекомендации.

Однако, если резюмировать блок налоговых норм Указа, можно сказать только одно — революции не произошло.

Арендных каникул тоже не будет

Будет только отсрочка по 30 сентября 2020 г. для отдельных категорий арендаторов и ссудополучателей. Затем — рассрочка оплаты отсроченных сумм платежей по 31 декабря 2020 г.

Отсрочку будут предоставлять арендодатели (ссудодатели) с долей государства более 50%:

Арендаторам недвижимого имущества, осуществляющим виды экономической деятельности, указанные в Перечне, а также оказывающим бытовые услуги населению, — по оплате арендной платы за пользование этим имуществом
Ссудополучателям недвижимого имущества, осуществляющим виды экономической деятельности, указанные в Перечне, а также оказывающим бытовые услуги населению, — по возмещению ссудодателям определенных расходов, связанных с содержанием и эксплуатацией этого имущества.

Следует акцентировать внимание, что отсрочка и рассрочка будут предоставляться не автоматически, а по заявлению арендатора (ссудополучателя).

Условия отсрочки/рассрочки будут регулироваться соответствующими дополнительными соглашениями к договору аренды (безвозмездного пользования).

Частным арендодателям лишь «рекомендуется» давать арендаторам отсрочку и уменьшать размер арендной платы. И эта рекомендация касается не только арендаторов из «пострадавших» сфер. То есть частники вправе оказывать поддержку всем арендаторам. Правда, за свой счет.

Указ закрепил мораторий на увеличение размера базовой арендной величины до 30 сентября 2020 г. В марте 2020 г. ее уже повысили, и, исходя из буквального прочтения Указа, у меня сложилось впечатление, что назад ее не уменьшат. Однако по данным СМИ, Госкомимущества дал алгоритм предоставления отсрочки по уплате арендной платы.

В этом алгоритме указано, что «арендная плата, в период с 1 апреля до 30 сентября 2020 г., включая арендную плату за март 2020 г., а также задолженность по арендной плате, уплачиваемые после 31 марта 2020 г., должны определяться исходя из базовой арендной величины 16 рублей 90 копеек» (около $ 7), то есть из базовой арендной величины, действовавшей до 1 апреля 2020 г.

Трудовые отношения

Понятно, что многие собственники сейчас вынуждены сокращать штат. Не успели работники порадоваться тому, что об изменении существенных условий труда их обязаны уведомить за месяц, как Указ № 143 сократил этот срок до 1 дня. Не во всех, конечно, случаях, а только в связи с обоснованными причинами неблагоприятного воздействия эпидемиологической ситуации на деятельность нанимателя. Кроме того, на уменьшение размера оплаты труда это не распространяется (прямо — по крайней мере).

Также наниматели получили право без согласия работника на срок до 3 месяцев производить временный перевод, в том числе в другое структурное подразделение, к другому нанимателю в связи с производственной необходимостью.

Эта необходимость должна быть вызвана неблагоприятным воздействием эпидемиологической ситуации на деятельность нанимателя, а также для замещения отсутствующего работника. По соглашению сторон срок такого перевода может быть увеличен.

Собственникам также стоит иметь в виду, что если у сотрудника есть дети до 10 лет, которые признаны контактами первого уровня (или второго уровня при наличии респираторных симптомов), и этот сотрудник осуществляет за ними уход, то ему положено пособие по временной нетрудоспособности. Начисляется оно в общем порядке, установленном Совмином.

Возвращение внеплановых проверок

Неожиданной мерой «поддержки экономики» стало введение в Указ пункта по внеплановым проверкам, на которые, напомню, по общему правилу действует мораторий.

Теперь назначить их могут министры здравоохранения, антимонопольного регулирования и торговли, а также председатель Госстандарта. Причем сделать это могут и в отношении вновь зарегистрированных субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в области торговли и общепита.

При этом указанным должностным лицам дано право приостанавливать работу торгового объекта и/или объекта общественного питания до устранения нарушений. Но сделать это можно не более чем на 90 дней в случае выявления по результатам проверки таких объектов фактов нарушения законодательства:

О ценах и ценообразовании
Торговле и общественном питании
Защите прав потребителей
Рекламе
Законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Законодательства об оценке соответствия в части обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза.

На мой взгляд, в нынешних условиях закрытие объекта до 90 дней фактически означает подписание ему смертного приговора.

Пару ложек меда в бочке дегтя

Столь же неожиданной позитивной новостью Указа стало распространение норм подпункта 5.6 пункта 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» на отношения, возникшие до вступления в силу этого Декрета. Указанный подпункт касается больной для нашего бизнеса темы привлечения учредителей и руководителей юрлиц к субсидиарной ответственности.

Указ № 143 предусматривает, что принятые по 25 февраля 2018 г. судебные постановления о привлечении к субсидиарной ответственности, не исполненные на день вступления в силу настоящего Указа, в неисполненной части могут быть пересмотрены принявшим их судом, рассматривающим экономические дела. Причиной пересмотра могут быть вновь открывшиеся обстоятельства в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.

То есть повезло тем, кто еще не исполнил вынесенные в их отношении решения. Их могут пересмотреть.

Как пойдет практика таких пересмотров, пока непонятно. Коллеги отмечают, что есть судебные решения, где прямо написано, что Декрет № 7 не является вновь открывшимися обстоятельствами. Но по крайней мере основание для подачи заявления на пересмотр появилось. Тем же, кто вынесенные решения исполнил, на мой взгляд, не остается ничего иного, как пожалеть о своей платежеспособности и законопослушности.

Еще одним неожиданным лично для меня моментом стало упоминание изменения курса белорусского рубля, который устанавливает НБ РБ, по отношению к одной из иностранных валют, входящих в корзину валют, более чем на 20%. Если это обстоятельство имело место, и договор госзакупки с поставщиком на этом основании расторгается, то поставщик не попадает в список неблагонадежных поставщиков.

Чем примечателен этот момент? Никогда — ни в 2009, ни в 2011, ни сейчас — судебная практика не считала изменение курса форс-мажором или существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Только в самих договорах стороны могли прописать последствия изменения курса: право на отказ от договора, право в одностороннем порядке изменить цену и т.д.

А теперь изменение курса фигурирует в нормативном акте! На моей памяти это впервые. Хочется верить, что эту идею поддержат и суды.