Что делать, если ввезли товар в ЕАЭС с нарушениями — советы юриста

Привлечение к административной ответственности на таможне во время ввоза товара в Беларусь и другие страны ЕАЭС часто бывает для предпринимателей неожиданностью. О том, чего не следует забывать, пересекая границу, и как грамотно вести себя во время разбирательства, если уж до него дошло, — рассказывает адвокат адвокатского бюро REVERA, кандидат юридических наук Владимир Ангельский.

— Предпринимателей часто привлекают к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства по незнанию или ошибке.

Несоблюдение каких процедур и незнание каких нюансов может привести к привлечению к административной ответственности, как вести себя во время процесса, чтобы не усугубить ситуацию, — я расскажу далее.

Повод привлечь к ответственности

Беларусь наряду с Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией является страной-участницей Евразийского экономического союза (ЕАЭС), на всей территории которого действует Таможенный кодекс ЕАЭС. Чаще всего к административной ответственности во время ввоза товаров в страны ЕАЭС привлекают за:

1. Неуплату или неполную уплату в установленный срок таможенного платежа, иных сборов и пошлин. Обстоятельств, при которых юрлицо не уплатило или не полностью уплатило таможенный платеж, сбор, пошлину, много. Например:

• Не заявлены достоверные сведения о товаре, в том числе его таможенная стоимость
• Недостоверно указаны сведения о стране происхождения товаров
• Неправомерно использованы льготы по уплате таможенных платежей

Чтобы не допустить ошибок, нужно правильно толковать и применять соответствующее право ЕАЭС и национальное законодательство.

2. За недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Часто в СМИ мелькает информация, что в очередной раз предприниматель пытался ввезти на территорию ЕАЭС товар, не указанный в товаросопроводительных документах (например, запчасти к сельскохозяйственной технике). Это и есть недекларирование. В связи с изменением законодательства Беларуси с начала 2018 года все чаще по этой статье к административной ответственности привлекаются перевозчики, в том числе иностранные. Избежать этого можно, тщательно сверяя товар с сопроводительными документами до его опломбировки и отправки.
3. За перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне определенных законодательством мест или в неустановленное время работы таможенных органов.
4. За перемещение товаров, подлежащих таможенному декларированию, через таможенную границу ЕАЭС с использованием тайников либо других способов сокрытия товара. Например, если вы пересекли границу на транспортном средстве в неположенном месте или скрыли товары в шинах, топливных емкостях транспортного средства и т.д.. Здесь может быть только один совет: не делать тайников и не пытаться иными незаконными способами переместить товары через границу — это чревато серьезными последствиями.
5. За несоблюдение порядка таможенного транзита. Таможенный транзит — процедура, при которой товары перевозятся через границу без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. 
6. За недоставку, передачу без разрешения таможенного органа либо утрату сопроводительных документов на товары, которые находятся под таможенным контролем.
7. За непредставление в установленный срок декларации или ее отсутствие. Это самое «безобидное» и наиболее часто встречающееся административное таможенное правонарушение. Чтобы не быть привлеченным к административной ответственности по ст. 11.44 КоАП, следует помнить, что статистическая декларация представляется не позднее 7 рабочих дней с даты отгрузки товаров или их поступления, а периодическая статистическая декларация — не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным.

Административные взыскания по перечисленным составам административных правонарушений различные: от предупреждения до штрафа в размере до 30% от стоимости предмета административного правонарушения и конфискации. Практика показывает, что такие взыскания могут привести компанию к тяжелому финансовому положению и даже к банкротству.

О том, как следует вести себя, если ответственность все же наступила и дело дошло до суда, — я расскажу далее. 

Как вести себя во время процесса

1. Будьте активным участником административного процесса

Возбуждение в отношении предпринимателя или компании дела об административном правонарушении значит, что вам придется как-то на эту ситуацию реагировать. И вы можете занять две противоположных позиции: 

1. Со всем согласиться, ничего не делать и надеяться на снисходительность должностного лица, рассматривающего дело.

2. Вы также имеете право:

• Представлять доказательства своей невиновности и правоты. Это могут быть любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, которые позволят вам убедить суд в вашей правоте
• Заявлять отводы и ходатайства. Например, просить об отстранении судьи вы можете в том случае, если он лично (прямо или косвенно) заинтересован в исходе текущего дела
• Иметь представителя, если вы не готовы самостоятельно представлять свои интересы, у вас есть право воспользоваться услугами адвоката

 2. Проверьте компетенцию тех, кто принимает процессуальные решения

Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальники таможенных органов и их заместители. В остальных случаях на рассмотрение таких дел имеет право только суд.

Например: по ч. 9 ст. 13.6 КоАП (неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом таможенного платежа, иных сборов и пошлин) таможенный орган вправе как составить протокол об административном правонарушении, так и рассмотреть дело об административном правонарушении. А вот по 3 частям ст. 14.5 КоАП (недекларирование либо недостоверное декларирование) таможенные органы вправе только составлять протоколы об административных правонарушениях, а дела об административных правонарушениях уполномочен рассматривать суд.

Если так окажется, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, то это будет основанием для отмены постановления об административном правонарушении.

 3. Всегда знакомьтесь с материалами дела об административном правонарушении. В соответствии с процессуальным законодательством, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вправе знакомиться с материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению по своему ходатайству, делать выписки из них с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов. Ознакомление с материалами дела поможет вам понять, в чем конкретно таможенный орган видит правонарушение и какими доказательствами это подтверждается. Это поможет сформировать свою позицию, самостоятельно оценить имеющиеся доказательства, подготовить контраргументы.

 4. Особенно внимательно читайте протокол об административном правонарушении. В процессуальном законодательстве есть ряд требований к его форме и содержанию. В том числе протокол должен содержать время, место и обстоятельства совершения правонарушения с указанием на часть статьи. Если таможенный орган составил протокол о правонарушении, который не соответствует предъявляемым к нему требованиям, например, не содержит описание этого правонарушения или не подписан уполномоченным лицом, то вы вправе об этом заявить суду, должностному лицу органа, ведущего административный процесс. При установлении таких нарушений дело об административном правонарушении возвращается на доработку.

 5. Не забывайте представлять доказательства, которые подтверждают вашу позицию и/или имеют значение для смягчения ответственности. Если вы добровольно возместили или устранили причиненный вред или исполнили возложенную на вас обязанность, за неисполнение которой налагается административное взыскание, — это может быть основанием для освобождения от административной ответственности. 

 6. Заявляйте должностному лицу таможни, суду несколько позиций. В зависимости от избранной позиции, вы можете просить должностное лицо, ведущее административный процесс или суд:

• О прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения
• Об освобождении от административной ответственности с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность
• Об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью. Малозначительным признается деяние, содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым правам и интересам
• О минимизации административного взыскания

 7. Устраните неоплату или неполную оплату в определенный срок — таким образом вы еще сможете избежать административной ответственности. Если размер неуплаты (неполной уплаты) таможенных платежей менее 1% от сумм таможенных платежей за календарный год и вы устранили недоплату не позднее 3 рабочих дней со дня подписания акта проверки — нарушение не будет являться административным и не повлечет финансовых потерь.

 8. При определенных условиях штраф может быть уменьшен в 2 раза. Например, если вы добровольно возместили причиненный вред или исполнили возложенную на вас обязанность, за неисполнение которой налагается административное взыскание. При отсутствии отягчающих обстоятельств административные взыскания в виде штрафа налагаются в размере, уменьшенном в 2 раза, либо в пределах установленных в санкциях статей Особенной части КоАП минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в 2 раза.

 9. Не останавливайтесь, если вы проиграли. Если дело об административном правонарушении завершилось не в вашу пользу и вы не согласны с этим, у вас есть возможность обжаловать постановление независимо от того, вступило оно в силу или нет.

Чтобы добиться отмены или изменения постановления, необходимо доказать, что при рассмотрении дела имели место односторонность, неполнота, необъективное исследование обстоятельств, были существенно нарушены требования ПиКоАП или неправильно применены нормы, устанавливающие административную ответственность, либо назначенное административное взыскание не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

 10. Помните о возможности быть освобожденным от административного взыскания. В Беларуси работает Межведомственная комиссия по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней. Чтобы комиссия занялась вашим вопросом, к ней нужно обратиться с ходатайством об освобождении от административного взыскания. Оно должно содержать необходимые документы: годовой бухгалтерский (финансовый) баланс, справку о основных экономических показателях организации и др.

 11. Попросите об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа. Если у вас, например, в текущем месяце недостаточно денег, но через некоторое время наступят сроки исполнения обязательств вашими контрагентами, и вы без ущерба для операционной деятельности организации сможете уплатить штраф, можно просить об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о наложении административного взыскания в суд. При наличии оснований она может быть вам предоставлена сроком до 6 месяцев.

Практика показывает, что если с самого начала административного процесса твердо отстаивать свою правоту, в том числе принять все возможные меры по выработке своей линии защиты, то вам удастся либо вовсе избежать административной ответственности, либо минимизировать размер административного взыскания таким образом, что его уплата не станет серьезным препятствием для повседневной деятельности организации.