Госрегулирование Вероника Малыщиц, «Про бизнес» 21 марта 2022

Какому бизнесу в Беларуси снизят налоги? Разбираемся с экспертом в новом указе для поддержки экономики

С начала военных действий в Украине на Беларусь обрушилась волна санкций. Как результат — экспортный шок, падение рубля, различные ограничения. На днях на сайте Минфина появилась информация о подписании указа президента № 93 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики», а в минувшую субботу его опубликовали. В Минфине утверждают, что указ направлен на оказание поддержки реальному сектору экономики, сохранение сбалансированности бюджета и «реализацию ответных мер на недружественные действия зарубежных партнеров». Но сможет ли он спасти белорусскую экономику и помочь бизнесу? «Про бизнес» спросил об этом у старшего научного сотрудника BEROC (Киев) Дмитрия Крука.

**Дмитрий Крук**
Старший научный сотрудник BEROC (Киев)

— Данный указ — это попытка, с одной стороны, отреагировать на кризис. С другой стороны, создается впечатление, что превалирует желание переложить ответственность за будущие негативные последствия в экономике на белорусское правительство.

Указ вроде бы дает инструменты правительству, чтобы влиять на макропоказатели, быстро реагировать на экономические шоки и на управление фискальной политикой на уровне всей экономики. Но это далеко не кардинальный пересмотр системы экономической политики, и предложенные инструменты не достаточны для того, чтобы нейтрализовать шоки, с которыми экономика сталкивается.

Урезать расходы бюджета, создать барьеры иностранным компаниям. Какие инструменты предлагает указ?

— Что касается инструментов, которые предлагаются в указе, я бы разделил их на три группы.

Во-первых, это сфера фискальной политики. Как в республиканском, так и в местном бюджете будет возникать дыра. Поэтому большой перечень прав, которые даются правительству, связаны с возможностью урезать расходы бюджета или увеличивать их, перераспределять доходы. То есть это превентивное предоставление механизмов для гибкого управления бюджетом. Другой вопрос: насколько таких мер будет достаточно?

Напомню, корректировка бюджета — достаточно трудоемкий процесс с точки зрения нормотворчества. Сейчас этот процесс значительно упрощается.

Во-вторых, попытка установить барьеры для иностранных компаний, которые хотят уходить с белорусского рынка и которые имеют страну происхождения либо акционеров из числа тех, кто вводит санкции в отношении Беларуси.

Здесь и далее — выдержки из указа президента № 93 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики»:

— вводить и устанавливать размеры законной неустойки за досрочное расторжение кредитных договоров, договоров займа, безвозмездного пользования (ссуды), договоров аренды, в том числе финансовой аренды (лизинга), инициированное лицами из иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц;

— приостанавливать исполнение международных соглашений об избежании двойного налогообложения, заключенных Республикой Беларусь с государствами, включенными в перечень иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц.

Сюда же можно отнести возможность изменять ставки налога на доходы иностранных организаций. Ключевой мотив — создать для них различные барьеры и таким образом дать меньше шансов на их уход с рынка Беларуси.

В-третьих, инструменты стимулирования экспорта и привлечения кредитов извне, а также управление торговым балансом и финансовыми вливаниями в Беларусь. Это своеобразная реакция на экспортный шок и дефицит текущего счета.

— заключать с Правительством и (или) банками Российской Федерации, Евразийским фондом стабилизации и развития соглашения о привлечении внешних государственных займов (государственных экспортных кредитов), а также соглашения и иные документы, предусматривающие изменение условий ранее заключенных с ними соглашений в части сумм, сроков, ставок и валюты исполнения обязательств, обслуживание и погашение которых осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета. Выражение согласия Республики Беларусь на обязательность для нее указанных соглашений и иных документов осуществляется Советом Министров Республики Беларусь путем утверждения (принятия) в форме постановления.

Также указ предлагает «определять особенности уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов при реализации белорусских нефти и нефтепродуктов». Здесь речь, скорее всего, будет идти о снижении указанных налогов, чтобы сделать более конкурентоспособными поставки нефтепродуктов на экспорт. Ведь сейчас есть вопрос, как и куда они будут поставляться.

«Выплачивать долг в белорусских рублях по валютным инструментам — это дефолт»

— Правительству предоставляется право менять деятельность для Банка развития, который попал в санкционные списки.

На него возлагали надежды, что он станет инструментом привлечения инвестиций. Указ дает возможность, если будут возникать те или иные механизмы для привлечения средств либо по кредитной деятельности, оперативно воздействовать на Банк развития, дать ему дополнительные преференции.

— изменять или дополнять совместно с Национальным банком установленные Указом Президента Республики Беларусь от 21 июня 2011 г. № 261 «О создании открытого акционерного общества «Банк развития Республики Беларусь» для ОАО «Банк развития Республики Беларусь» перечни задач, операций, а также целей и объектов использования временно свободных денежных средств;

— утверждать совместно с Национальным банком порядок размещения временно свободных денежных средств ОАО «Банк развития Республики Беларусь» и их предельный размер без согласования с Президентом Республики Беларусь;

— определять совместно с Национальным банком порядок предоставления ОАО «Банк развития Республики Беларусь» денежных средств в целях обеспечения его стабильного функционирования в условиях финансовой неустойчивости без согласования с Президентом Республики Беларусь.

СМИ особенно уделили внимание праву обеспечивать исполнение обязательств перед «недружественными странами» в национальной валюте. Однако я бы не придавал большого значения этому пункту. С таким же успехом можно было записать пункт «игнорировать на территории Беларуси закон всемирного тяготения».

Если правительство будет выплачивать долг в белорусских рублях по валютным инструментам, это будет классифицироваться (кредиторами и рейтинговыми агентствами), как неисполнение обязательств, то есть дефолт.

«Налоговые послабления будут затрагивать, прежде всего, крупные госкомпании»

— Указ № 93 вряд ли можно рассматривать, как акт прямого действия, влияющий на экономику. Это скорее технический акт передачи ряда полномочий правительству.

Можно предположить, что любой из инструментов, предлагающихся в указе, в дальнейшем будет использоваться через принятие дополнительных постановлений правительства.

С точки зрения соответствия масштаба шока и инструментов указа, нельзя сказать о каких-то революционных изменениях в экономической политике.

Что касается вопросов частного бизнеса, то большинство пунктов указа не предполагают какую-либо поддержку. Из тональности указа можно допустить, что будет послабление по налогам, но не всеобъемлющее, а селективное.

Скорее всего, пока такие послабления будут затрагивать, прежде всего, крупные госкомпании. В серьезных послаблениях (налоговых и других) для частного бизнеса я сомневаюсь.

Во-первых, это чревато еще большим ударом по бюджету (о чем уже успели заявить представители нынешних властей). Во-вторых, в отношении частного бизнеса у властей традиционно велики предубеждения. Он, в отличие от госкомпаний, не воспринимается, как двигатель экономики, которому нужно пытаться помочь.

Поэтому меры поддержки в отношении частного бизнеса, даже если они появятся, будут, как я ожидаю, иметь декларативный характер при очень небольшой практической пользе для бизнеса.