Ничего противозаконного в этом нет: как бизнес использует лоббистов, примеры из США

В России, Беларуси, Украине слово «лоббизм» считается чуть ли не ругательным. Тогда как в других странах это вид услуг, без которых бизнесу иногда трудно обойтись. Как их можно использовать с выгодой для бизнеса, на примере США, где лоббирование деловых интересов весьма распространено, рассказывает Владимир Кукурузин, управляющий юрист международной юридической фирмы COBALT.

— Стратегия выхода на внешние рынки связана, разумеется, не только с экономическими рисками, но также с рисками регуляторного характера. Необходимо прорабатывать механизмы взаимодействия с государственными органами власти, PR-кампании, формируя положительный имидж на рынке и в глазах конечных потребителей.

В зарубежной практике деятельность по взаимодействию с государственными органами власти регулируется в рамках законодательства о лоббировании. Наибольшее распространение она получила в США, где лоббирование является одной из наиболее важных составляющих политической системы.

Расскажем несколько подробностей, которые могут быть интересны предпринимателям.

Исходя из своего опыта, мы можем с уверенностью утверждать, что для большинства компаний термин «лоббирование» ассоциируется как минимум с чем-то подозрительным или незаконным. Вместе с тем, применительно к США лоббирование является не только законным, но и действенным способом достижения целей, поставленных компанией.

Лоббирование — эффективный механизм, он направлен на повышение прибыльности компании, обеспечение устойчивого развития бизнеса. Делается это, как известно, за счет выстраивания долгосрочной, комфортной, предсказуемой системы взаимоотношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами федерального и регионального уровней.

Регулирование

На законодательном уровне лоббизм в США регулируется несколькими законами:

• Первая поправка к Конституции США (в части свободы слова, информации и в части права на петиции)
• Федеральный закон 1995 года о прозрачности лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act)
• Поправки к федеральному закону о прозрачности лоббистской деятельности 1998 года (Lobbying Disclosure Technical Amendments Act)
• Федеральный закон 2006 года о прозрачности и отчетности при осуществлении лоббистской деятельности (Lobbying Transparency and Accountability Act)
• Закон об обязательной регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act — FARA)

Американская модель регулирования лоббизма построена на идее посредничества между властью и бизнесом. Осуществляется она профессиональными лоббистами. Их шаги в значительной степени контролируются государством. При этом законодательство США о лоббизме направлено на то, чтобы:

1. Сделать влияние разных групп интересов на власть максимально прозрачным для общества.

2. Ликвидировать возможности для легального коррумпирования представителей власти.

3. Не допускать прямых деловых контактов между властью и группами интересов — поэтому возникает рынок услуг профессиональных посредников-лоббистов, которые жестко контролируются государством.

4. Вынудить лоббистов и их заказчиков отказаться от банального подкупа и взяток в пользу изощренных методов воздействия, связывающих частные интересы с общественным благом.

В связи с этим к лоббистам предъявляются три главных требования:

• Регистрация в качестве лоббиста в установленном законом порядке
• Полная открытость деятельности лоббиста
• Подробная регулярная отчетность о деятельности лоббиста

Кто такие иностранные агенты

Отдельное внимание уделяется так называемым иностранным агентам. Лоббист приобретет статус иностранного агента в случае, если он представляет интересы иностранного клиента или заказчика, например, иностранной компании.

Вместе с тем, представительство такой компании в США, которое ведет в этой стране легальный бизнес, уже не рассматривается как иностранный клиент. Вопрос, является ли американский лоббист этой организации иностранным агентом, решается в зависимости от того, на кого он в действительности работает: на материнскую компанию, действующую за пределами США, или на местную компанию, пусть и на 100% принадлежащую иностранцам.

В Соединенных Штатах нет каких-либо специфических ограничений на лоббистскую деятельность зарегистрированных иностранных агентов в том случае, если она не противоречит законодательству. Исключением из этого правила является лишь то, что к работе иностранного агента предъявляются гораздо более серьезные и многочисленные требования по обязательной отчетности, чем к обычному американскому лоббисту. И поскольку эти требования более жесткие, то и объем информации, подлежащей регистрации (разглашению), значительно выше по сравнению с обычными лоббистами. А любое раскрытие информации при лоббировании интересов привлечет дополнительное внимание к компании как со стороны общественности, так и со стороны конкурентов.

Также иностранные агенты до начала встреч в интересах своего клиента должны публично информировать о том, что действуют в интересах иностранной компании. Все это вызывает повышенное внимание к клиенту, интересы которого лоббируются в США.

На стоимость услуг регистрация в качестве иностранного агента сказывается незначительно (стоимость самой процедуры регистрации не превышает $ 500).

Как происходит лоббирование интересов

С практической точки зрения, лоббирование интересов является разновидностью оказания услуг. Соответственно, в случае, если белорусская компания намеревается нанять лоббиста для продвижения своих интересов в США, она сможет это сделать на основании договора на оказание услуг по лоббированию. Стоимость данных услуг в значительной степени варьируется в зависимости от целей, которые ставит перед собой компания.

От $ 5000 до $ 15 000 в месяц, если услуги по лоббированию будут сводиться к:

• Простому мониторингу ситуации и информированию клиента о тех или иных значимых для него событиях об активности конкурентов по лоббированию своих интересов
• Законодательной деятельности конгрессменов и сенаторов по вынесению на рассмотрение проектов законов.

Услуги могут стоить и несколько сотен тысяч долларов в случае, если необходимо проводить масштабную кампанию, разрабатывать сложную стратегию, взаимодействовать с различными органами власти на разных уровнях.

Такая комплексная работа включает разработку детальной стратегии взаимодействия на разных уровнях государственной власти США (Сенат, Конгресс, Государственный департамент), активные встречи с конгрессменами, взаимодействие с целевыми общественными организациями (для информирования о компании, производимом продукте и пользе его для конечных потребителей), активная кампания в СМИ.

По данным сайта OpenSecrets.org, зарегистрированные траты на лоббизм в США только в 2016 составили $ 3,15 млрд. Например, компания Boeing с 1998 по 2016 годы потратила на услуги лоббистов более $ 242 млн.

Лоббизм преследует несколько целей:

• Социально-экономические (решение вопросов соб­ственности и прав распоряжения ею)
• Предоставление прав на ведение конкретной деятельности (экспорт сырьевых ресурсов, производства вооружения и т.д.)
• Государственные заказы
• Получение квот, лицензий
• Доступ к дотациям, кредитам
• Получение экономических/налоговых льгот
• Финансирование социальных программ.

Каким может быть лоббизм?

Проактивным: можно привести пример СOSCO Shipping Holdings. Согласно данным, опубликованным Министерством юстиции США, в июле этого года она наняла лоббистов для оказания консультационных услуг в связи с предполагаемой сделкой по покупке за $ 6,3 млрд компании Orient Overseas (International) Limited.

Понимая сложности, связанные с одобрением сделки антимонопольными органами США, компания наняла лоббистов для разработки плана мероприятий и осуществления PR-кампании.

«Реактивным»: можно привести пример компании VTB Bank, которая наняла компанию Sidley Austin LLP в качестве лоббиста для разработки стратегии и лоббирования интересов в Конгрессе и правительстве США. Это было сделано после того, как США наложили санкции в отношении аффилированных с Россией банков.

Практика успешного лоббирования интересов в США есть и в Беларуси. В качестве примера можно привести действия Белорусской калийной компании и ОАО «Беларуськалий», направленные на предотвращение принятия законопроекта сенатора от республиканцев Стива Пирса о расширении американских санкций на ОАО «Беларуськалий» и Белорусскую калийную компанию.

Эксперты говорят, что в действиях самого Стива Пирса напрямую усматривается лоббирование интересов конкурента белорусского производителя калийных удобрений — компании Intrepid Potash. В результате оперативных контактов с государственными органами, активных PR-действий, направленных на информирование целевой аудитории и властей США о Беларуси, качестве белорусских удобрений и пользе конкуренции для калийного рынка США, белорусские компании смогли добиться того, что законопроект так и остался проектом «на бумаге».

Стратегия лоббирования интересов отличается в каждой конкретной ситуации. Задача лоббистов состоит в том, чтобы разработать эффективную стратегию действий, направленную на достижение конкретных результатов и целей, которые преследуют их клиенты в США.