Конкуренция на рынке труда дает о себе знать – правила найма иностранцев становятся жестче

С 16 июля нанимать иностранных граждан (без вида на жительство) в белорусские компании и представительства зарубежных фирм будут по измененным правилам. Что уже сейчас важно знать работодателям о нововведениях в закон «О внешней трудовой миграции», рассказывает Оксана Пучковская, адвокат АБ «Степановский, Папакуль и партнеры».

– Ситуация на рынке труда очень сложная. И не только в Беларуси, но и в соседних странах. Реальная безработица, как известно, растет. Например, за 11 месяцев 2015 было зарегистрировано 169,1 тыс безработных. Это на 24% больше, чем за январь-ноябрь 2014. 

Количество мигрантов также растет. Основной приток – из СНГ, в том числе России, Казахстана, Украины. Только за 6 месяцев 2015 в нашей стране было зарегистрировано почти 70 тыс. иностранцев. Из них почти 30 тыс. временно проживают в Беларуси. А значит – работают или ищут работу.

Таким образом, растет конкуренция на рынке труда. Это влияет и на правила трудоустройства иностранцев, не имеющих вида на жительство в белорусские организации, в представительства иностранных компаний. В январе 2016 года внесены изменения и дополнения в Закон «О внешней трудовой миграции». Они вступят в силу с 16 июля 2016.

Вот к каким изменениям готовиться.

Многоступенчатый отбор

1. Сначала компания-наниматель обязана подать информацию о вакантной должности в комитет по труду и социальной защите исполкома (областного или Минского городского). Данные нужно предоставлять даже в случае, если вакансия реально отсутствует. Но наниматель уже планирует принять на работу иностранца. Иначе получить все необходимые разрешительные документы на трудоустройство иностранца будет невозможно.

Далее нанимателю необходимо обратиться в органы по гражданству и миграции соответствующего исполкома за выдачей специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью на каждого иностранца – претендента на работу.

Это спецразрешение выдается органами по гражданству и миграции областных исполкомов (Мингорисполкома) только после положительного заключения комитета по труду о том, что иностранец может работать по трудовому договору в нашей стране (если у милиции нет оснований для отказа).

Впервые работодателю предоставляется возможность продлевать срок действия полученных спецразрешений еще на один срок. Пока неясен порядок обращения за продлением. Надеюсь, что он будет значительно проще процедуры получения разрешительных документов. Например, не будет требоваться заключение комитета по труду.

2. Если наниматель предполагает, что количество работающих иностранцев в его компании будет 10 и более человек, он обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Оно выдается Департаментом по гражданству и миграции МВД.

В новой редакции закона указано, что в это число не включаются:

• Высококвалифицированные работники (подробнее о них чуть ниже)
• Руководители организации, которые одновременно являются собственником данной организации, ее учредителем или участником

Опять же, разрешение выдается после положительного заключения комитета по труду о том, что иностранец может работать по трудовому договору в нашей стране.

Найм высококвалифицированных работников

Таким образом, большинство иностранцев, как и раньше, смогут работать только при наличии спецразрешения. Но условия его выдачи меняются.

Спецразрешение будут получать и те, кто приглашается на должность руководителя организации (директора, генерального директора), а также высококвалифицированные работники.

При этом законодатель впервые разъяснил, кого следует относить к «высококвалифицированным работникам». Вот 3 обязательных критерия для этой категории:

1. Иностранец должен иметь высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков, подтвержденных документами об образовании (например, документами о высшем образовании, об ученой степени). Не ясно, будут ли учитываться документы о средне-специальном или профессионально-техническом образовании.

2. Иностранец должен иметь стаж работы по специальности не менее 5 лет (не ясно, как подтверждать стаж работы, ведь в абсолютном большинстве стран отсутствует трудовая книжка, по которой можно просчитать стаж).

3. В трудовом договоре с иностранцем должна быть указана месячная заработная плата в размере не менее 15-кратной величины месячной минимальной заработной платы, установленной в нашей стране. На январь 2016 минимальная зарплата составляла 2 180 058 рублей. Т.е. высококвалифицированный работник должен получать не менее 32 700 870 рублей (чуть больше 1 500 $).

Что делать, чтобы получить разрешение на работу иностранца

Вероятно, комитет по труду массово не будет выдавать положительные заключения. Полагаю, что большинство запросов на выдачу спецразрешений и разрешений будут блокироваться этим органом.

Данное предположение подтверждается статистикой. Уже в 2015 году количество специальных разрешений по сравнению с 2014  снизилось на 21%. При этом выросло количество отказов в привлечении иностранной рабочей силы.Уже сегодня комитет по труду проверяет:

• Подана ли нанимателем информация в комитет по труду о вакансиях, на которые приглашаются иностранцы 
• Имеются ли белорусские претенденты на занятие этих вакансий

Если тенденция к увеличению безработицы сохранится, не исключаю, что безработных граждан Беларуси могут направлять для трудоустройства в компании, которые обратились за выдачей спецразрешений и разрешений. А потом – контролировать их прием на работу. 

Поэтому перед обращением за разрешением или спецразрешением нанимателю важно будет проанализировать рынок труда, более тщательно подходить:

• К выбору наименования должности, на которую планируется трудоустроить иностранца
• К определению дополнительных квалификационных характеристик для должности, которыми не обладают местные претенденты

В выдаче спецразрешений и разрешений может быть отказано по очевидным причинам:

• Если наниматель предоставил недействительные документы или нарушал законодательство о трудовой миграции
• Если иностранец включен в список лиц, въезд которых запрещен/нежелателен. Также – если он был осужден в Беларуси за преступление, и в качестве наказания его лишили права занимать определенные должности (например, руководящие), заниматься деятельностью, которую ему предлагает компания-наниматель.

Кроме того, может быть отказано в выдаче спецразрешений и разрешений и по дополнительным основаниям. Среди них:

1. Иностранцы являются гражданами (подданными) государств, неблагополучных в миграционном отношении. К сожалению, в открытом доступе отсутствует информация о благоприятных или неблагоприятных в миграционном отношении странах.

2. Если иностранец неоднократно (5 и более раз) в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности и срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию, не истек.

Что еще изменяется в правилах найма

Получение и возврат спецразрешений. С 16 июля обязанность получать спецразрешение на каждого иностранца официально закреплена за нанимателем, а не за иностранцем. Компания в свою очередь должна будет выдать сотруднику копию этого документа.

Наниматель будет обязан возвращать спецразрешение в органы по гражданству и миграции в течение 5 рабочих дней в случаях:

• Прекращения трудового договора с иностранцем
• Незаключения трудового договора с иностранцем
• Аннулирования спецразрешения на конкретного иностранца
• Истечения срока действия спецразрешения на конкретного иностранца.

За непредоставление документа в установленный срок можно получить предупреждение или штраф в размере от 4 до 20 базовых величин.

Заключение трудового договора. Наниматель обязан в месячный срок зарегистрировать в органах по гражданству и миграции не только трудовые договоры, но и все дополнительные соглашения к ним.

Трудовой договор должен заключаться на русском или белорусском языке, а также на родном языке иностранца (если государственные языки нашей страны для него не являются родными или непонятны).

Срок действия трудового договора не должен превышать срока действия спецразрешений. Полагаю, что с иностранцем необходимо будет заключать срочные трудовые договоры, а не контракты.Однако с иностранцами, которые трудоустраиваются в представительство иностранной организации, трудовой договор может заключаться в том государстве, где зарегистрирована сама организация. Данный трудовой договор будет подчиняться законодательству этого иностранного государства.

При этом работать в представительстве иностранной организации они смогут только при наличии спецразрешения. А общее количество иностранцев, работающих в представительстве, не может быть более 5 человек.