В R&D-ландию — из бедной аграрной страны. Ирландский опыт, полезный для Беларуси

Ирландия за последние 30 лет превратилась из беднейшей страны Западной Европы в одну из самых сильных экономик мира. Опыт ее реформ интересен и для Беларуси — «зеленый остров» по привлекательности для инвесторов идет сразу после Сингапура.

Дмитрий Матвеев, партнер юридической фирмы Аleinikov & Partners, поделился с «Про бизнес» мнением об экономическом чуде Ирландии, а также превращении страны в R&D-ландию и оазис для ИТ-компаний.

— С середины 90-х Ирландию называют «Кельтский тигр» — по аналогии с быстро растущими экономиками Сингапура и Южной Кореи.

Термин «экономические тигры» используется в отношении стран, которые показывают резкий рост экономики. В этом контексте «Кельтский тигр» описывал экономический рост Ирландии, где было три значимых скачка: с 1990-х до 2001, в 2003 и в 2008. По данным из Википедии, в течение почти 10 лет с 1996 ВВП Ирландии увеличивался в среднем на 7,1% в год. Для примера: средний показатель ВВП быстрорастущих азиатских стран был 4,3%.

Прыгнул «тигр» действительно эффектно, но после 2010 года на фоне общемирового кризиса критики посчитали, что приземление произошло не на «мягкие лапы».

Давайте разберемся, как Ирландия стала страной, «у которой получилось», и все ли так плохо теперь, как утверждают некоторые эксперты. Ведь, как никак:

• В стране с населением всего 4,72 млн человек находится более 1000 транснациональных корпораций
• За 2016 год ВВП вырос на 5,2% — это самый высокий показатель в Еврозоне
• Ирландия и сейчас продолжает аккумулировать внушительный объем прямых иностранных инвестиций

При этом у страны можно «подсмотреть» некоторые идеи налоговой системы, которая была одним из факторов, превративших страну в оазис для ИТ-компаний.

Многие развитые страны не отказались бы от таких макроэкономических показателей, позволивших стране за короткое время перейти из числа самых бедных стран Европы в число самых богатых.

Но перед тем, как стать финансово стабильной и экономически развитой, страна пережила очень сложный период в своей истории.

Как Ирландия превратилась в бедную страну

В середине 20-го века Ирландия представляла собой аграрную страну — около 60% населения проживало в деревнях и более 40% трудоспособных жителей занимались сельским хозяйством.

Аграрная экономика страны сильно зависела от экспорта на британский рынок. Ирландия осталась в стороне от послевоенного экономического расцвета, охватившего Европу, уровень жизни падал, количество эмигрантов росло.

К 1960 население страны сократилось до 2,8 млн, тогда как в 1840 это была одна из самых густонаселенных стран Европы с населением 8 млн.

Кстати, образовавшаяся в результате полуторавекового процесса эмиграции, всемирная ирландская диаспора имеет большое влияние. По некоторым данным, за пределами страны проживает более 45 млн ирландцев.

С конца 50-х в Ирландии все начало меняться:

• Премьер-министр Шон Лемасс сформулировал новую экономическую политику словами «прилив поднимает все лодки»: если стимулировать сразу всю ирландскую экономику, выиграют и богатые, и бедные. Были введены налоговые льготы и субсидии для иностранных компаний-инвесторов. В 1957 ставка корпоративного налога на предприятия транснациональных корпораций снижена до нуля
• Сочетание нулевого налогообложения прибыли, низких расходов на оплату труда, распространенности английского языка привлекло американских промышленников — начался приток в национальную экономику прямых иностранных инвестиций
• В 1967 введено бесплатное высшее / среднее образование и проезд учащихся к месту учебы: превращение Ирландии в государство с высококвалифицированной рабочей силой должно было приостановить поток эмиграции и привлечь инвестиции
• В 1970 в Дублине создано Агентство промышленного развития (IDA). Оно занималось новыми технологиями и прямыми иностранными инвестициями, финансировалось государством, имело независимые органы управления. IDA стало первым в мире органом подобного рода, активно предоставляло гранты и финансовые льготы компаниям, развивающим бизнес
• В 1973 Ирландия присоединилась к ЕЭС, предшественнику ЕС, и местный бизнес получил доступ на более емкие рынки сбыта. Ирландия установила режим свободной торговли с Британией и большинством стран Европы
• С 1973 года ирландские фермеры получили доступ к субсидиям из бюджета ЕС

Несмотря на реформы, Ирландия «не выстреливала». В начале 1970-х уровень жизни там оставался ниже, чем в беднейших районах Великобритании, из-за двух топливных кризисов 70-х годов и неверной антикризисной политики.

Правительство отреагировало на кризис повышением налогов, но экономическая ситуация лишь ухудшилась. К 1980 году Ирландию стали называть «больным человеком Европы».

Хотя несколько кабинетов министров подряд пытались остановить снижение уровня жизни при помощи фискальной экспансии (увеличение госрасходов и снижение налоговой ставки), в результате страна получила: высокую инфляцию, безработицу, замедление роста показателей экономики, нестабильность настроений избирателей и отток населения.

К 1987 году экономика достигла низшей точки и правительство решает снизить налоги. С этого периода и начинается тот этап развития страны, который заставил присмотреться к ней весь мир.

В чем состоял новый план правительства

Практика уменьшения налогового бремени для стимулирования экономики с середины 80-х берет начало в Великобритании — правительство Маргарет Тэтчер снизило ставку налога на прибыль корпораций с 52 до 35%. Базовая ставка корпоративного налога в Ирландии поэтапно снижалась с 40% до 12,5%, и уровень налогообложения там оказался на 20−30% ниже, чем в среднем по Европе.

В итоге вышло, что 15% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ирландии приходится именно на корпоративный налог, в то время как во Франции, в которой ставка аналогичного налога выше 30%, всего лишь 5%.

Таким образом, иностранным компаниям действительно стало выгодно организовывать в Ирландии производство, центры локализации и компетенции.

Не лишним будет отметить, что правительство Ирландии также объявило налоговую амнистию — простую схему легализации ранее скрытых от налогообложения доходов, при которой можно в течение определенного срока заплатить налоги без штрафных санкций.

Тем не менее, нужно четко понимать, что само по себе уменьшение налогового бремени не привело бы Ирландию к процветанию. И даже климат, приемлемый для размещения серверов в дата-центрах (их нужно меньше охлаждать), не способствовал бы этому.

В целом план правительства заключался не только в сокращении налогов, но также и в приватизации, реформе социальной сферы, повышении конкуренции и сокращении госдолга.

Кроме низких налогов правительство предложило субсидии и инвестиционный капитал для крупных иностранных инвесторов через IDA. Такие компании технологического сектора, как Dell, Intel, а позже и Google инвестировали в Ирландию десятки миллиардов долларов, создавая производство и сервисные центры.

Американские компании также получили от правительства гарантии, что оно не вмешивается в их работу: в 1990-х годах это был очень смелый шаг. Прекрасной идеей правительства был также создание международного центра финансовых услуг (IFSC) в Дублине.

Что действительно помогло, так это начатая еще в конце 60-х годах реформа образования:

• В достаточно сжатые сроки после ее начала более половины населения уже могли похвастаться университетским образованием. К слову, сейчас система образования Ирландии — в общемировом топ-10 по данным IMD World Competitiveness Report 2017
• Большие компании легко могут найти квалифицированный персонал в Ирландии. При этом население страны сравнительно молодо — средний возраст жителей 35 лет, в то время как в Германии этот показатель 45 лет
• Кроме того, немаловажную роль сыграло то, что каждый житель Ирландии говорит по-английски — то, что нужно для американских корпораций, желающих разместить офис в Европе

Ко всему прочему, Ирландия может похвастаться одной из самых развитых телекоммуникационных инфраструктур в Европе.

Таким образом, с 1994-го по 2000 год темпы роста ВВП Ирландии варьировались от 6 до 11% ежегодно, а с 2003-го по 2007 год средний рост составил 5%. Безработица же упала с почти 20% в конце 1980-х до 3,5% в 2007.

Что делает страну привлекательной для ИТ

Ирландия пережила кризис, но до сих пор остается привлекательной для бизнеса, прежде всего в сфере ИТ. Это достигается не в последнюю очередь благодаря налоговому режиму, на котором следует остановиться подробнее.

Налоговая льгота в отношении исследований и разработок (R&D), введенная в 2004, применима как к транснациональным корпорациям, так и к малому и среднему бизнесу.

Затраты на R&D в Ирландии в размере до 25% могут быть не только зачтены в счет уплаты 12,5%-корпоративного налога, но и фактически возмещены в течение 3-х лет с момента их образования. Более того, эта льгота при определенных условиях может быть использована как механизм вознаграждения для персонала, занимающегося R&D, снижая налоговую нагрузку по подоходному налогу с физических лиц до 23%.

Что особенно важно, льготируются также затраты, которые компания понесла, отдавая R&D на аутсорс университетам и институтам.

Чтобы претендовать на упомянутую налоговую льготу, такая деятельность компаний в области R&D должна:

• Быть систематической, исследовательской или экспериментальной
• Осуществляться в области науки и технологии
• Представлять исследовательскую, прикладную или экспериментальную разработку
• Включать разрешение научной или технологической проблем
• Способствовать получению научного или технологического преимущества

Базовая ставка корпоративного налога установлена в размере 12,5%, но применять такую ставку могут компании, которые покажут т.н. «real substance» в Ирландии. Для этого необходимо учитывать следующие факторы:

• Принимаются ли стратегические решения в самой Ирландии
• Находятся ли в самой Ирландии сотрудники, которые имеют достаточные навыки для осуществления компанией экономической деятельности
• Формируется ли компанией в самой Ирландии добавочная стоимость, или на территории Ирландии осуществляется лишь рутинная деятельность
• Существует ли экономическая целесообразность и стратегическая бизнес-цель для предлагаемой структуры компаний

Если зарегистрированная в Ирландии компания обладает интеллектуальной собственностью, то компания должна осуществлять управление ей, и ее использовать, а не пассивно владеть правами.

Ирландские стартапы получили освобождение от уплаты корпоративного налога на 3 года с момента начала торговли, если годовой размер причитающейся к уплате суммы налога не превышает € 40 000.

Если соответствующая сумма находится в пределах между € 40 000 и € 60 000, то возможно применить частичное освобождение.

Налоговые льготы по расходам на приобретение нематериальных активов существуют в Ирландии давно. Льгота представляет собой налоговую скидку к доходу, полученному от управления, развития или использования нематериальных активов, к которым относится широкий перечень объектов, защищенных патентным и авторским правом, и даже доменные имена и права на продажу медицинских препаратов.

Режим Knowledge Development Box (KDB) был введен в 2015 и является единственным подобного рода налоговым режимом, одобренным Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). KDB представляет собой развитие идеи налогового льготирования по отношению к объектам интеллектуальной собственности. Режим позволяет выйти на ставку корпоративного налога в размере 6,25% от коммерциализации определенных запатентованных решений и программного обеспечения при условии, что часть или вся R&D-деятельность осуществляется самой ирландской компанией.

При этом для целей использования режима KDB принимаются также расходы на R&D, отданные на аутсорсинг независимому лицу (льготный режим не применяется, если R&D не осуществляется независимым лицом либо если компания, претендующая на KDB, приобрела интеллектуальную собственность, а не разработала).

Как развиваются венчурная индустрия и стартапы

Развитие ИТ невозможно без финансового «топлива» — это достаточно быстро поняли в Ирландии. Enterprise Ireland — это созданное государством в 1998 году агентство, которое помогает добиться международной экспансии ирландским стартапам в сферах:

• Иинформационно-коммуникационных технологий и программного обеспечения
• Медико-биологических разработок и фармацевтики
• Медицинского оборудования и материалов

Помощь заключается не только в консультациях, но и в существенной финансовой поддержке в рамках программы Seed & Venture Capital Scheme. Из самого названия можно понять, что Enterprise Ireland видит в венчурной индустрии источник финансирования национальных стартапов, а чтобы оно было еще эффективнее, агентство выступает в партнерстве с частными венчурными фондами.

По программе 2000−2006 годов Enterprise Ireland инвестировало € 98 млн в 15 фондов. Программа была расширена на 2007−2012 годы и далее на 2013−2018. К декабрю 2012 запущено 10 новых фондов с финансовым участием Enterprise Ireland в размере € 154 илн.

Программа на 2013−2018 наиболее масштабна. Запланированная сумма инвестиций Enterprise Ireland возросла до € 175 млн — для стартапов с высоким потенциалом экспорта и создания новых рабочих мест. Enterprise Ireland также организует международные инвестиционные форумы, во время которых представляет свои стартапы международным инвесторам. Например, в 2012 такой форум состоялся в Лондоне, и Enterprise Ireland предложила 85-ти венчурным фондам проинвестировать 25 специально отобранных для мероприятия стартапов.

В 2015, согласно последнему доступному отчету, Enterprise Ireland финансово поддержала уже 217 стартапов. А в конце марта 2017 в рамках программы объявлен очередной, уже третий, открытый «набор» частных венчурных фондов для совместного финансирования стартапов на посевной и ранней стадиях.

Делая об этом официальное заявление, министр по вопросам занятости, предпринимательства и инновациям (обратите внимание на взаимосвязь инноваций и трудоустройства) Мэри Митчелл О’Коннор сказала, что молодые компании, ориентированные на рост, создают значительное количество новых рабочих мест для ирландской экономики, и поддержка таким компаниям требует широкого спектра инновационных инициатив.

В 2016 году поддержанные Enterprise Ireland стартапы создали 19 244 новых рабочих мест, что для маленькой Ирландии весьма существенно. Сейчас, по данным Angel list, в Ирландии 1088 стартапов со средней оценкой $ 3,5 млн.

Что представляет собой Ирландия сейчас

Мэри Митчелл О’Коннор также отметила, что показатели Ирландии улучшились во всех четырех ключевых аспектах, оцененных IMD, и рейтинг страны за 2017 год можно резюмировать следующим образом:

• Экономическая эффективность — 4-е место, улучшение на 2 места по сравнению с прошлым годом и на 22 места по сравнению с 2013
• Государственная эффективность — 13-я позиция, улучшение на 4 места по сравнению с 2016 и на 8 мест по сравнению с 2013
• Эффективность бизнеса — 3-я позиция, снижение на 1 место по сравнению с 2016 и улучшение на 10 мест по сравнению с 2013
• Инфраструктура — 19-е место, улучшение на 4 места по сравнению с 2016 и улучшение на 3 позиции по сравнению с 2013

Кратко резюмируя то, что было сказано выше, можно отметить три основных шага, обусловивших рост экономики Ирландии. Это, в первую очередь, низкие налоги и открытость страны для иностранного бизнеса, реформа профобразования с его переориентацией на информационные технологии и свободное владение населением английским языком.

Исторический пример использования «окна возможностей» — это то, чему стоит поучиться у Ирландии и нам.

В заключение также хочется обратить внимание на следующее. Когда-то Ирландия грамотно использовала свое местоположение, «крепко взялась» за развитие образования, понимая, что это ключ к успеху на глобальных рынках и стала точкой входа в Европу для американских компаний.

Сейчас судьба подбрасывает Ирландии еще один шанс — после начала процедуры Brexit ирландское Агентство промышленного развития фиксирует увеличение количества обращений крупных фирм, которые планируют осуществить релокацию из Великобритании. Мартин Шанахан, руководитель IDA, еще в конце 2016 заявил, что уже получил более 100 запросов, преимущественно со стороны банков и финансовых институтов.