Право Владислав Кулецкий, «Про бизнес» 28 декабря 2021

«У Нацбанка будет больше полномочий для поддержания порядка на рынке». Что хотят изменить в работе лизинговых организаций

Национальный банк вынес на общественное обсуждение проект закона «О лизинговой деятельности». Основные цели нового документа — повышение прозрачности деятельности лизинговых организаций и сокращение теневого бизнеса в этой сфере, а также продвижение продукции белорусского производства на внешних рынках. Какие проблемы на этом рынке есть и зачем понадобилась разработка закона, «Про бизнес» рассказал директор Ассоциации лизингодателей Беларуси Сергей Шиманович.

**Сергей Шиманович**
Директор Ассоциации лизингодателей Беларуси

Ключевые нормы в проекте закона

Итак, проектом закона:

определяются с учетом практики применения Указа № 99 «О вопросах регулирования лизинговой деятельности» от 25 февраля 2014 г. правовые основы осуществления лизинговой деятельности на территории Республики Беларусь и контроля за соблюдением законодательства о лизинговой деятельности

регламентируются требования к лизинговым организациям, порядок и условия заключения, исполнения и прекращения действия договора лизинга, полномочия Национального банка по регулированию лизинговой деятельности и осуществлению контроля за соблюдением законодательства о лизинговой деятельности, законодательства в сфере ПОД/ФТ.

Предусмотренный проектом правовой режим будет распространяться на банки и небанковские кредитно-финансовые организации, осуществляющие лизинговую деятельность, с учетом особенностей, установленных актами законодательства, регулирующими банковскую деятельность.

Национальный банк предлагается определить органом, осуществляющим регулирование лизинговой деятельности и обеспечивающим реализацию единой государственной политики в данной сфере.

Национальный банк также наделяется правом принимать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных проектом закона и иными актами законодательства, принятыми в целях регулирования лизинговой деятельности.

«Существенный новаций в регулировании лизинговой деятельности закон пока не несет»

— Проект закона готовится с начала 2021 года. Ассоциация принимала активное участие в разработке вместе с Национальным банком. Регулятор выслушал все наши предложения и возражения: что-то учли, что-то нет. Но сейчас именно в таком виде проект вынесли на общественное обсуждение, дальше будет только окончательное согласование с госорганами. Однако вряд ли что-то существенно изменится в тексте документа.

У проекта основная цель — обобщить в одном нормативном документе те положения, которые сейчас регулируют лизинговую деятельность. То есть принципиально ничего не меняется: речь идет о консолидации и переформулировке старых норм. Если брать конкретно действующие документы, то они могут не повторяться в законе в том виде, в котором были, но суть сохраняется. То есть все, что сейчас урегулировано, нашло свое отражение в этом проекте закона. Серьезных новаций в части регулирования порядка осуществления договоров лизинга закон пока не несет.

Основная новация документа — это предоставление Нацбанку дополнительных полномочий как регулятору лизинговой деятельности: установление минимального размера уставного фонда лизинговой организации, требований к размеру собственного капитала компании, к квалификации и деловой репутации, предъявляемых к владельцу лизинговой организации, и прочее.

Перечень подобных требований будет определяться нормативно-правовыми актами, которые разработают после принятия закона. Это, скорее всего, будет решаться на уровне правления Нацбанка. Но это практически не повлияет на нормативно-правовую оболочку, которая регулирует лизинг как вид экономической деятельности.
По каким правилам мы вели работу, заключали договоры лизинга, такими они, по сути, и останутся.

Но проект закона дает дополнительные полномочия Нацбанку и возможность более оперативно реагировать на возникающие вызовы, принимать меры по недобросовестным лизинговым организациям, которые периодически возникают на рынке. Это скажется на управлении лизинговыми организациями и конкретизирует требования, которые к ним предъявляются.

Как могут измениться требования к лизинговым организациям

Я не думаю, что это будут «драконовские» или глобальные изменения требований к лизинговым организациям. И размер уставного фонда, скорее всего, будет определен Нацбанком исходя из того, который сейчас существует.

Мы с Нацбанком сейчас обсуждаем предварительные проекты постановлений, которые будут приняты после вступления в силу закона. Его принятие ожидается до конца 2022 года, а через год он вступит в силу. И времени на обсуждение еще много. Считаю, что документы, которые будут приняты в развитие закона, не будут излишне «напрягать» лизинговые организации, а послужат на благо развития отрасли.

Сейчас наша законодательная база для лизинговой деятельности считается самой лучшей на постсоветском пространстве и в рамках Евразийского экономического союза. Когда проходила оценка финансового сектора Беларуси экспертами Всемирного банка, наше законодательство по лизингу признали соответствующим лучшим мировым практикам. Это, в том числе, результат того, что Национальный банк при подготовке нормативных документов по регулированию лизинговой деятельности всегда прислушивался к мнению профессионального лизингового сообществаМожно сказать, что это недостаточно частый для нашей страны случай успешного частно-государственного партнерства, когда и бизнес, и госорган работают вместе и учитывают взаимные пожелания, находят компромиссы.

Лизинговые организации даже в условиях экономического кризиса и пандемии успешно переживают 2021 год: за три квартала этого года мы практически подошли к результатам за весь 2020 год. То есть мы развиваемся более динамично. И это даже не в белорусских рублях, а в валютном эквиваленте. Так что нормативно-правовая среда позволяет эффективно работать и не мешает. Я не могу сказать, что все идеально, но тут не все зависит от Нацбанка: мы должны учитывать мнение и других профильных министерств, ведомств, и там мы не всегда находим понимание.

Чем рынку помогут новые полномочия Нацбанка

В 2014 году был принят Указ № 99 «О вопросах регулирования лизинговой деятельности» и одновременно произошло ужесточение мер к микрофинансовым организациям, которые занимались предоставлением займов физическим лицам. Некоторые микрофинансовые организации решили воспользоваться механизмом возвратного лизинга, когда компания приобретает у лизингополучателя потенциальный предмет и передает его в лизинг. Так, скупали мобильные телефоны, холодильники и прочее по невысокой цене, тут же передавали в лизинг — и получали при этом лизинговые платежи.

Это было, по сути, микрофинансирование, прикрытое системой возвратного лизинга, который является вполне здоровым и эффективным механизмом для предприятий, но не физлиц. При этом процентные ставки достигали небывалых размеров, плюс огромные пени, штрафы за мельчайшие нарушения. Это вызывало справедливые нарекания со стороны лизингополучателей, обращения в правоохранительные органы. В результате этими компаниями занимались Генпрокуратура и Нацбанк, а по нашей инициативе были ограничены виды предметов, которые могут использоваться для возвратного лизинга.

Еще больше бизнеса — в нашем Telegram-канале. Подпишись!

Полномочий у регулятора по искоренению таких компаний в тот момент явно не хватало. Не было возможности признать сделку недействительной. Если бы такая возможность была у Нацбанка тогда, то регулятор мог бы подать иск о признании сделки притворной, прикрывающей собой сделку займа, и на этом основании договор был бы признан недействительным. Это серьезно оградило бы лизингопоучателей — физических лиц от недобросовесных организаций, которые, по-сути, никакого отношения к лизингу не имеют. Поэтому в случае принятия проекта закона рынок станет более гибким и цивилизованным. Проблемы будут решаться быстрее.