К чему готовиться компаниям, которые не согласуют увольнения с местной властью — вот что придумал Клецкий райисполком

Недавно мы рассматривали, на какие «хитрости» по отношению к персоналу идут наниматели. Например, не сокращают сотрудника, а создают условия, когда он увольняется сам. Клецкий райисполком решил усилить защиту работников своего района. С 20 марта 2017 он запретил организациям принимать на работу и увольнять без письменного согласования [с исполкомом]. А также обязал ежемесячно отчитываться по вакансиям. Елена Гадлевская, юрист-лицензиат, объяснила, законны ли действия властей и что ждет тех, кто нарушит требования.

— Это требование Клецкого райисполкома повергло в недоумение многих нанимателей и вызвало немало споров. Давайте разберем основные вопросы, волнующие организации, с учетом норм законодательства.

Вопрос 1. Законно ли требование ко всем организациям района письменно согласовывать с Клецким райисполкомом прием на работу и увольнение работников?

Клецкий райисполком принял это требование в поддержку Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Согласно преамбуле к декрету, его цель — стимулировать людей работать и платить налоги, пошлины и т.п. Несогласование райисполкомом ряда увольнений поможет многим сохранить их рабочее место, следовательно, они продолжат платить подоходный налог и таким образом поддерживать государство.

В компетенцию органов местного управления согласно Закону № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» входят меры по обеспечению занятости населения в своем районе. Исчерпывающий перечень таких мер в этом законе не приводится, но важно не допускать установления дискриминационных условий, ограничивающих права на труд (абзац второй части первой ст. 21 Закона о занятости).

Клецкий райисполком в пределах своей компетенции принимает все меры по обеспечению занятости населения в своем районе, например:

• Организует оплачиваемые общественные работы
• Назначает и выплачивает пособия по безработице и т.п.

Это если говорить об обязанностях исполкома. Теперь поговорим о правах.

Согласно части первой п. 4 ст. 113 Гражданского кодекса органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником имущества и ему подотчетен. Органы местного управления и самоуправления. Клецкий райисполком выступает как собственник имущества в отношении коммунальных унитарных предприятий на территории района. Следовательно, вправе давать им указания, обязательные для исполнения.

Что касается других организаций, руководители которых не находятся в подчинении райисполкома, то законность требования в их отношении можно ставить под сомнение.

С одной стороны, райисполком ссылается на нормы Декрета № 3, Закона о местном управлении и Закона о занятости. С другой стороны, ТК и другими законодательными актами не предусмотрено согласование с местными исполнительными и распорядительными органами прием и увольнение работников. И в требовании Клецкого райисполкома не указано, руководителям каких организаций оно адресовано.

При этом начальник управления по труду, занятости и соцзащите Клецкого райисполкома Алла Мелюк пояснила, что это [требование Клецкого райисполкома] касается всех организаций коммунальной формы собственности на территории района — в рамках выполнения поручения Президента по трудоустройству безработных.

Вопрос 2. Что следует понимать под сокрытием вакансий?

В законодательстве о труде и занятости населения отсутствует определение термина «сокрытие вакансий». Можно предположить, что под сокрытием вакансий следует понимать следующее.

Это действия или бездействие соответствующих должностных лиц, в результате которых райисполком не получил сведения о наличии вакансии в установленный срок и в установленном порядке.

Сюда же следует отнести занятие штатных единиц «мертвыми душами» для получения оклада другими работниками: штатная единица занята работником формально и фактически не работает у нанимателя.

Вопрос 3. Будет ли затягивание увольнения работника при прогулах, неявке на работу, появлении в нетрезвом состоянии и т.д. из-за согласования с исполкомом нарушением законодательства?

Будет ли это нарушение грубым и может ли вести за собой привлечение руководителя организации к дисциплинарной ответственности вплоть до его увольнения с должности?

Пункт 1 Директивы № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» не предусматривает сроков привлечения работников к дисциплинарной ответственности за соответствующие нарушения. Такие сроки определяются ст. 200 ТК. И увольняя работника по п. 7−9 ст. 42 ТК, наниматель обязан соблюсти все требования законодательства, в т.ч. требования райисполкома.

Следовательно, временные затраты на увольнение работника из-за согласования увольнения с райисполкомом не будут грубым нарушением руководителем организации трудовых обязанностей, влекущим дисциплинарную ответственность в соответствии с п. 4 Декрета № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»).

4. Как согласуется требование ежемесячно до 3-го числа предоставлять сведения о вакансиях со ст. 21 Закона № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь»?

Абзац девятый части первой ст. 21 этого закона обязывает нанимателей письменно уведомлять органы по труду, занятости и соцзащите о наличии вакансий в течение 5 дней со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты. Требование же Клецкого райисполкома заключается в предоставлении сведений об имеющихся вакансиях в организации ежемесячно до 3-го числа.

Изложенные требования не являются взаимоисключающими. Ежемесячное предоставление сведений о вакансиях в установленный райисполкомом срок является своего рода периодической отчетностью за месяц.

5. Какова ответственность руководителей организаций и работников кадровых служб за неисполнение требования райисполкома?

За неисполнение требования райисполкома руководитель организации и работники кадровой службы подлежат дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК и Декретом № 5:

• Руководители организации и кадровой службы, их заместители могут быть уволены по п. 1 ст. 47 ТК
• К другим работникам кадровой службы при однократном нарушении может применяться дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора (п. 1−2 части первой ст. 198 ТК) или лишения полностью или частично выплат стимулирующего характера на срок до 12 месяцев (п. 3 Декрета № 5)
• При повторном нарушении требований райисполкома работники кадровой службы могут быть уволены по п. 4 ст. 42 ТК

Уполномоченные должностные лица нанимателя (абзац третий ст. 1.3 КоАП) могут привлекаться к административной ответственности по части 3 ст. 9.15 КоАП (Кодекса об административных правонарушениях) за неуведомление органов по труду, занятости и соцзащите, несвоевременное или не в полном объеме уведомление этих органов о вакансиях. Что влечет за собой наложение штрафа в размере 5−20 БВ.

Выводы. Требование Клецкого райисполкома законно и должно выполняться всеми предприятиями района. Если другой райисполком решит повторить этот опыт, то его действия будут также правомерны.