23 декабря
Белагропромбанк поможет развивать ваш бизнес
3 | 1 |
Недавно мы рассматривали, на какие «хитрости» по отношению к персоналу идут наниматели. Например, не сокращают сотрудника, а создают условия, когда он увольняется сам. Клецкий райисполком решил усилить защиту работников своего района. С 20 марта 2017 он запретил организациям принимать на работу и увольнять без письменного согласования [с исполкомом]. А также обязал ежемесячно отчитываться по вакансиям. Елена Гадлевская, юрист-лицензиат, объяснила, законны ли действия властей и что ждет тех, кто нарушит требования.
— Это требование Клецкого райисполкома повергло в недоумение многих нанимателей и вызвало немало споров. Давайте разберем основные вопросы, волнующие организации, с учетом норм законодательства.
Вопрос 1. Законно ли требование ко всем организациям района письменно согласовывать с Клецким райисполкомом прием на работу и увольнение работников?
Клецкий райисполком принял это требование в поддержку Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Согласно преамбуле к декрету, его цель — стимулировать людей работать и платить налоги, пошлины и т.п. Несогласование райисполкомом ряда увольнений поможет многим сохранить их рабочее место, следовательно, они продолжат платить подоходный налог и таким образом поддерживать государство.
В компетенцию органов местного управления согласно Закону № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» входят меры по обеспечению занятости населения в своем районе. Исчерпывающий перечень таких мер в этом законе не приводится, но важно не допускать установления дискриминационных условий, ограничивающих права на труд (абзац второй части первой ст. 21 Закона о занятости).
Клецкий райисполком в пределах своей компетенции принимает все меры по обеспечению занятости населения в своем районе, например:
Это если говорить об обязанностях исполкома. Теперь поговорим о правах.
Согласно части первой п. 4 ст. 113 Гражданского кодекса органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником имущества и ему подотчетен. Органы местного управления и самоуправления. Клецкий райисполком выступает как собственник имущества в отношении коммунальных унитарных предприятий на территории района. Следовательно, вправе давать им указания, обязательные для исполнения.
Что касается других организаций, руководители которых не находятся в подчинении райисполкома, то законность требования в их отношении можно ставить под сомнение.
С одной стороны, райисполком ссылается на нормы Декрета № 3, Закона о местном управлении и Закона о занятости. С другой стороны, ТК и другими законодательными актами не предусмотрено согласование с местными исполнительными и распорядительными органами прием и увольнение работников. И в требовании Клецкого райисполкома не указано, руководителям каких организаций оно адресовано.
При этом начальник управления по труду, занятости и соцзащите Клецкого райисполкома Алла Мелюк пояснила, что это [требование Клецкого райисполкома] касается всех организаций коммунальной формы собственности на территории района — в рамках выполнения поручения Президента по трудоустройству безработных.
Вопрос 2. Что следует понимать под сокрытием вакансий?
В законодательстве о труде и занятости населения отсутствует определение термина «сокрытие вакансий». Можно предположить, что под сокрытием вакансий следует понимать следующее.
Это действия или бездействие соответствующих должностных лиц, в результате которых райисполком не получил сведения о наличии вакансии в установленный срок и в установленном порядке.
Сюда же следует отнести занятие штатных единиц «мертвыми душами» для получения оклада другими работниками: штатная единица занята работником формально и фактически не работает у нанимателя.
Вопрос 3. Будет ли затягивание увольнения работника при прогулах, неявке на работу, появлении в нетрезвом состоянии и т.д. из-за согласования с исполкомом нарушением законодательства?
Будет ли это нарушение грубым и может ли вести за собой привлечение руководителя организации к дисциплинарной ответственности вплоть до его увольнения с должности?
Пункт 1 Директивы № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» не предусматривает сроков привлечения работников к дисциплинарной ответственности за соответствующие нарушения. Такие сроки определяются ст. 200 ТК. И увольняя работника по п. 7−9 ст. 42 ТК, наниматель обязан соблюсти все требования законодательства, в т.ч. требования райисполкома.
Следовательно, временные затраты на увольнение работника из-за согласования увольнения с райисполкомом не будут грубым нарушением руководителем организации трудовых обязанностей, влекущим дисциплинарную ответственность в соответствии с п. 4 Декрета № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»).
4. Как согласуется требование ежемесячно до 3-го числа предоставлять сведения о вакансиях со ст. 21 Закона № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь»?
Абзац девятый части первой ст. 21 этого закона обязывает нанимателей письменно уведомлять органы по труду, занятости и соцзащите о наличии вакансий в течение 5 дней со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты. Требование же Клецкого райисполкома заключается в предоставлении сведений об имеющихся вакансиях в организации ежемесячно до 3-го числа.
Изложенные требования не являются взаимоисключающими. Ежемесячное предоставление сведений о вакансиях в установленный райисполкомом срок является своего рода периодической отчетностью за месяц.
5. Какова ответственность руководителей организаций и работников кадровых служб за неисполнение требования райисполкома?
За неисполнение требования райисполкома руководитель организации и работники кадровой службы подлежат дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК и Декретом № 5:
Уполномоченные должностные лица нанимателя (абзац третий ст. 1.3 КоАП) могут привлекаться к административной ответственности по части 3 ст. 9.15 КоАП (Кодекса об административных правонарушениях) за неуведомление органов по труду, занятости и соцзащите, несвоевременное или не в полном объеме уведомление этих органов о вакансиях. Что влечет за собой наложение штрафа в размере 5−20 БВ.
Выводы. Требование Клецкого райисполкома законно и должно выполняться всеми предприятиями района. Если другой райисполком решит повторить этот опыт, то его действия будут также правомерны.
23 декабря
Белагропромбанк поможет развивать ваш бизнес
20 декабря
А1 улучшил мобильную связь в 33 районах Беларуси
19 декабря
BYNEX запустила ICO-платформу: новые возможности для инвесторов и бизнеса
19 декабря
В Новый год с новым гаджетом. Гид по устройствам Huawei со скидками до 700 рублей
18 декабря
Поздравить близких, начать с Нового года новую жизнь и уехать на электрокаре.
evo wellness club запускает невероятную предновогоднюю игру
16 декабря
Team's Day от Zborka Labs: Ищем кофаундеров для стартапов!
16 декабря
Успейте получить бесплатные БелВЭБ-Кассы от Банка БелВЭБ, соответствующие новым требованиям, вместе с доступным эквайрингом!
12 декабря
Компания А1 получила награду за успешное развитие Яндекс 360 на белорусском рынке